近年来,周村区深入贯彻国家关于深化农村改革、全面推进乡村振兴的战略部署,以“四通四到”为抓手,在打通政策壁垒、畅通信息渠道、贯通服务网络、疏通要素堵点等4方面持续发力,着力推进农村产权交易规范化建设,构建起公开透明、规范有序的交易体系。截至目前,累计完成交易项目2481个,交易额达15775.14万元,节约集体资金337.11万元,带动村集体和农户增收441.57万元,交易数居全市第一位,交易金额、节资增效等核心指标稳居全市前列,成为全市农村产权交易改革的“周村样板”,为乡村振兴注入强劲“加速度”。
一、打通政策壁垒,制度保障到基:构建规范统一、阳光透明的交易生态。一是强化顶层设计,健全制度体系。紧紧围绕国家农村产权流转交易规范化整市试点工作,统筹区农业农村局、交易中心等相关部门,系统梳理并打通政策堵点。制定并发布全区统一的《周村区农村产权交易管理办法》《周村区资产资源、村级工程及物资服务采购管理办法》等制度,明确限额标准、交易范围、程序、监管和争议处理机制,为各类农村产权规范、有序、阳光流转提供了坚实的“全区一张网”制度保障。二是建立协同机制,破除部门壁垒。成立区农村产权流转交易监督管理委员会,整合财政、自然资源等9部门力量,联合印发《周村区推进农村产权流转交易规范化工作实施方案》,构建跨部门协同监管和“一网通办”服务体系,确保政策执行同频共振。三是推动政策下沉,直达基层末梢。组织区镇村三级联动,组建专业化政策宣讲团,通过集中培训、入户讲解、发放手册(累计40余场,覆盖203个行政村,发放手册1000余份)等形式,将政策法规精准滴灌至田间地头和农户心头,确保每村有“政策明白人”、每户懂“交易规则事”,筑牢了农村产权交易的政策根基和群众基础。
二、畅通信息渠道,数据共享到端:打造开放高效、触手可及的市场平台。一是整合平台资源,实现全域覆盖。依托全市统一的公共资源电子化交易平台,将农村土地经营权、林权、水域滩涂养殖使用权等14类产权项目全部纳入,实现从信息发布、竞价报名到合同签订的全流程电子化交易。畅通信息渠道,破除“信息孤岛”。二是建立全区统一的农村产权交易信息发布枢纽。所有交易公告、结果公示在市级平台权威发布的同时,通过镇村积极配合,利用村(社区)微信群、村务公开栏、乡镇服务站电子屏等“末端阵地”进行精准同步推送和动态展示。农民足不出户,通过手机或村内公告栏即可实时掌握全区范围内的交易资讯,彻底打破了地域和信息壁垒,极大提升了市场开放度和竞争性,今年以来,镇域外中标率50%,县域外27%,市域外9%。三是强化过程公开,保障知情监督。在各乡镇服务站设立“阳光交易展示区”,通过电子屏实时公开可展示的交易关键环节,让交易过程可视化、可追溯,有效保障了农民群众的知情权、参与权和监督权,营造了公平公正的市场环境。
三、贯通服务网络,便捷高效到门:构建三级联动、贴心周到的服务体系。一是织密服务网络,延伸基层触角。构建“区交易中心+乡镇服务站+村级联络点”的三级农村产权交易服务体系。交易中心发挥专业作用,坚持因地制宜、一镇一策,指导10个镇街全覆盖建成标准化农村产权交易服务站,并集成于镇便民服务中心,配备专职人员,提供“一站式”政策咨询、信息发布、材料初审服务;充分发挥村级组织“神经末梢”作用,明确村(社区)报账员为联络员,负责项目对接、信息传递和协助办理,真正实现服务“到家门”。二是深化流程再造,提升服务效能。聚焦“高效办成一件事”改革目标,结合村级“五议三公开”要求,大幅精简交易流程和进场材料,将原需6类材料压减为1项核心材料,实现进场资料“一表集成”,严格落实交易公告双人互审和帮办代办制度。通过系列“减环节、压时限、降成本”举措,显著提升了服务效率和群众体验,有效解决了服务群众“最后一公里”问题,达成“了解信息不出户、享受服务不出村、参与交易不出镇”的便民目标。
四、疏通要素堵点,增值收益到民:释放改革红利,实现富民强村。一是激活要素市场,提升资产价值。充分发挥全区统一的农村产权交易平台的市场化配置功能,通过公开、公平、公正的竞争机制,显著盘活了农村闲置资源资产,大幅提高了土地利用效率和项目交易效益,同时有效降低了农村工程项目和采购成本,今年以来,平台累计完成交易项目773宗,实现交易额3761万元,节约资金37万元,为村集体和农户增收112万元。二是创新金融赋能,破解资金瓶颈。协调金融机构,创新推出“乡村振兴—金周农易贷”等专属金融产品,为参与交易的经营主体和村集体注入金融活水,综合授信超500万元,发放贷款200余万元,有效解决了发展资金短缺难题,放大了交易价值。坚持公益属性,确保红利直达。三是对所有平台内交易项目实行“零收费”服务政策,直接免除交易环节费用;对符合条件的农村工程、采购项目,推行低成本挂牌交易模式。这些举措从源头上为村集体和农户减负增利,确保农村产权制度改革和交易流转的增值收益最大程度、最直接地“装进农民腰包”,成为强村富民的“源头活水”。